Dal riscontro delle ultime deliberazioni delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti in materia di bilanci consuntivi, emerge la costante e doverosa attenzione sull’asseverazione dei debiti e crediti con gli organismi partecipati, che in molti enti risulta incompleta o non presente.
Tale adempimento, su cui è richiesto un coinvolgimento diretto anche del revisore dell’ente, è funzionale ad integrare la relazione sulla gestione che accompagna il rendiconto, in cui occorre dar conto degli esiti della verifica dei crediti e debiti reciproci con i propri enti strumentali e le società controllate e partecipate, asseverata dai rispettivi organi di revisione (lett. j) c. 6 art. 11 D. Lgs. 118/2011).
Sull’asseverazione dei crediti e debiti con gli organismi partecipati, si era espressa alcuni anni, la Sezione Autonomie della Corte dei conti con la deliberazione n. .2/2016/QMIG, stabilendo i seguenti principi diritto, che riteniamo utile richiamare proprio per l’attualità e l’importanza dell’adempimento:
“La disposizione dettata dall’art. 11, co. 6, lett. j), del d.lgs. n. 118 del 2011, che prevede l’inserimento nella relazione sulla gestione da allegare al rendiconto degli enti territoriali anche degli esiti della verifica dei crediti e debiti reciproci con i propri enti strumentali e società controllate e partecipate, si conforma a principi di trasparenza e veridicità dei bilanci e mira a salvaguardare gli equilibri di bilancio attenuando il rischio di emersione di passività latenti per gli enti territoriali.
Gli obiettivi di gestione perseguiti dall’ente territoriale devono necessariamente tener conto anche del sistema di enti strumentali e società controllate e partecipate ovvero del cosiddetto “gruppo amministrazioni pubblica” secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all’allegato n. 4/4 del d.lgs. n. 118/2011.
Fermo restando la responsabilità dell’organo esecutivo dell’ente territoriale, tenuto a redigere la relazione sulla gestione allegata al rendiconto e, quindi, ad illustrare gli esiti della verifica dei debiti e crediti reciproci con i propri enti strumentali e società controllate e partecipate, l’obbligo di asseverazione deve ritenersi posto a carico degli organi di revisione sia degli enti territoriali sia degli organismi controllati/partecipati, per evitare eventuali incongruenze e garantire una piena attendibilità dei rapporti debitori e creditori.
L’asseverazione da parte dell’organo di revisione degli enti strumentali e delle società controllate e partecipate è sempre necessaria, a nulla rilevando che dal bilancio societario sia possibile individuare in modo analitico i singoli rapporti debitori e creditori esistenti nei confronti dell’ente socio, senza previsione di compensi aggiuntivi.
In caso di inerzia da parte degli organi di revisione degli enti strumentali e delle società controllate e partecipate, il soggetto incaricato della revisione dell’ente territoriale segnala tale inadempimento all’organo esecutivo dell’ente territoriale che assume senza indugio, e comunque non oltre il termine dell’esercizio finanziario in corso, i provvedimenti necessari ai fini della riconciliazione delle partite debitorie e creditorie (art. 11, co. 6, lett. j, d.lgs. n. 118/2011).
Nelle società per azioni e in accomandita per azioni controllate/partecipate da enti territoriali, è tenuto alla prescritta asseverazione il soggetto cui è attribuita la revisione legale dei conti, ai sensi dell’art. 2409-bis c.c..
Nelle società a responsabilità limitata controllate/partecipate da enti territoriali, ove non sia obbligatoria la nomina del revisore legale dei conti, ai sensi dell’art. 2477, co. 2, c.c., è rimessa all’autonomia statutaria la facoltà di designare un organo di controllo.
Per le aziende speciali e le istituzioni, occorre far richiamo all’art. 114, co. 7, del d.lgs. n. 267/2000 che prevede, per le prime, un apposito organo di revisione e per le seconde che l’organo di revisione dell’ente locale eserciti le sue funzioni anche nei confronti delle istituzioni.
In caso di mancata individuazione, nello statuto della società a responsabilità limitata o del consorzio, di un organo di controllo, spetta all’ente territoriale socio individuare, all’interno dell’organismo, il soggetto chiamato ad asseverare la nota informativa attestante i reciproci rapporti debitori e creditori, senza previsione di compensi aggiuntivi”.
In vista della prossima approvazione del rendiconto, pur consapevoli della grande fatica che gli uffici stanno sopportando in relazione agli ulteriori adempimenti correlati al periodo straordinario in corso, raccomandiamo agli enti di curare attentamente tale passaggio, sia per le responsabilità ed i riflessi che i rapporti con le partecipate hanno sul bilancio dell’ente locale (in particolare a seguito dell’emergenza pandemica), sia per la correlazione con il successivo adempimento concernente la predisposizione del bilancio consolidato, in cui i rapporti di credito e debito, così come rilevati anche in contabilità economico patrimoniale, saranno ripresi e trattati nell’ambito delle rettifiche delle operazioni infragruppo.
